世界農(nóng)化網(wǎng)中文網(wǎng)報(bào)道： 今年4月24日，《中華人民共和國(guó)食品安全法》經(jīng)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議修訂通過(guò)，自2015年10月1日起施行。該法第十一條規(guī)定，“國(guó)家對(duì)農(nóng)藥的使用實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，加快淘汰劇毒、高（?。┒?、高殘留農(nóng)藥，推動(dòng)替代產(chǎn)品的研發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)使用高效低毒低殘留農(nóng)藥”。第四十九條規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期的規(guī)定，不得使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥。禁止將劇毒、高（?。┒巨r(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等國(guó)家規(guī)定的農(nóng)作物。該法還明確，食用農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)業(yè)投入品使用記錄制度的職責(zé)。新修訂的《食品安全法》，是我國(guó)高（劇）毒農(nóng)藥使用管理立法新的里程碑，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管決心。事實(shí)上，早在上世紀(jì)90年代我國(guó)即已開(kāi)始高（?。┒巨r(nóng)藥的禁限用管理，并出臺(tái)了相關(guān)法規(guī)。另外，本文中所指高（?。┒巨r(nóng)藥是指除生物源農(nóng)藥、殺鼠劑之外的急性毒性分級(jí)在高毒或劇毒的農(nóng)藥品種。 

    1我國(guó)對(duì)高(劇)毒農(nóng)藥的管理法規(guī)

    1.1 《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》

    1997年發(fā)布的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定：劇毒、高（?。┒巨r(nóng)藥不得用于防治衛(wèi)生害蟲(chóng)，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。

    1.2 相關(guān)管理公告

    1）2002年農(nóng)業(yè)部第194號(hào)公告：停止受理甲拌磷、氧樂(lè)果等11種高（劇毒）農(nóng)藥的新增登記；撤銷(xiāo)氧樂(lè)果等高（劇）毒農(nóng)藥在蔬菜、果樹(shù)上的登記，停止批準(zhǔn)含有高（?。┒巨r(nóng)藥的分裝登記，已批準(zhǔn)的分裝登記不再續(xù)展。

    2）2002年農(nóng)業(yè)部第199號(hào)公告：禁止使用六六六、滴滴涕等19種高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥；限制使用（蔬菜、果樹(shù)、茶葉、中草藥材不能使用）甲胺磷，甲基對(duì)硫磷等19種高（?。┒巨r(nóng)藥。

    3）2003年農(nóng)業(yè)部第274號(hào)公告：自2003年12月31日起，撤銷(xiāo)甲胺磷等5種高（?。┒巨r(nóng)藥混配制劑登記，停止甲胺磷等5種高（?。┒巨r(nóng)藥分裝登記，臨時(shí)登記有效期滿(mǎn)4年的不再續(xù)展；自2004年6月30日起，不得在市場(chǎng)銷(xiāo)售含5種高（劇）毒有機(jī)磷的混配制劑。

    4）2004年農(nóng)業(yè)部第322號(hào)公告：自2004年1月1日起，撤銷(xiāo)甲胺磷等5種高（?。┒巨r(nóng)藥復(fù)配產(chǎn)品登記證；自2004年6月30日起，禁止在國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售和使用含有甲胺磷等5種高（?。┒居袡C(jī)磷農(nóng)藥的復(fù)配產(chǎn)品；自2005年1月1日起，撤銷(xiāo)非原藥生產(chǎn)企業(yè)含有甲胺磷等5種高（劇）毒有機(jī)磷農(nóng)藥制劑產(chǎn)品的登記；原藥企業(yè)含上述5種有機(jī)磷的制劑產(chǎn)品使用范圍縮減為棉花、水稻、玉米和小麥；自2007年7月1日起，撤銷(xiāo)甲胺磷等5種高（?。┒巨r(nóng)藥制劑產(chǎn)品登記，全面禁止甲胺磷等5種高（?。┒居袡C(jī)磷在農(nóng)業(yè)上使用，只保留部分生產(chǎn)能力用于出口。

    5）2008年國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部等6部委第1號(hào)公告：廢止甲胺磷等5種高（?。┒居袡C(jī)磷登記證、生產(chǎn)批準(zhǔn)文件和生產(chǎn)許可證；禁止在國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)和流通；已簽訂出口合同的，為履行合同，可生產(chǎn)至2008年12月31日；禁止在國(guó)內(nèi)以單制劑或任何復(fù)配形式使用；違者依法查處。

    6）2008年國(guó)家環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部等3部委第7號(hào)公告：自2008年2月1日起，對(duì)5種高（劇）毒有機(jī)磷，不再實(shí)行《農(nóng)藥進(jìn)出口證明》管理，而應(yīng)向國(guó)家環(huán)保局申請(qǐng)登記，領(lǐng)取《有毒化學(xué)品環(huán)境管理放行通知單》，該通知單在簽發(fā)年度內(nèi)有效。

    7）2011年6月15日，農(nóng)業(yè)部、工信部等5部委發(fā)布第1586號(hào)公告：自公告發(fā)布之日起，停止受理苯線磷、地蟲(chóng)硫磷等22種高（?。┒巨r(nóng)藥新增田間藥效、登記申請(qǐng)及生產(chǎn)許可申請(qǐng)；停止批準(zhǔn)含有上述農(nóng)藥的新增登記證和農(nóng)藥生產(chǎn)許可證；撤銷(xiāo)氧樂(lè)果、滅多威等在果樹(shù)、茶樹(shù)、蔬菜上的登記；自2011年10月31日起，撤銷(xiāo)（收回）苯線磷、地蟲(chóng)硫磷等10種農(nóng)藥的登記證、生產(chǎn)許可證（生產(chǎn)批準(zhǔn)文件）；自2013年10月31日起，停止銷(xiāo)售和使用。

    8）2015年8月22日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布第2289號(hào)公告：自2015年10月1日起，撤銷(xiāo)殺撲磷在柑橘樹(shù)上的登記，禁止殺撲磷在柑橘樹(shù)上使用；自2015年10月1日起，將溴甲烷、氯化苦的登記使用范圍和施用方法變更為土壤熏蒸，撤銷(xiāo)除土壤熏蒸外的其他登記。溴甲烷、氯化苦應(yīng)在專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下使用。

    2高（劇）毒農(nóng)藥的登記現(xiàn)狀

    盡管我國(guó)高（?。┒巨r(nóng)藥管理起步早、措施嚴(yán)，分期淘汰了一批高（?。┒巨r(nóng)藥。但由于部分高（?。┒巨r(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上對(duì)地下害蟲(chóng)、介殼蟲(chóng)、儲(chǔ)糧害蟲(chóng)及部分難防治害蟲(chóng)具有高效的、無(wú)可替代的作用，目前仍有殺撲磷等12個(gè)高（?。┒酒贩N、1,775個(gè)產(chǎn)品處于登記有效狀態(tài)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中繼續(xù)發(fā)揮著作用。其主要的登記作物和防治對(duì)象如下：

    2.1 殺撲磷

    登記作物：柑橘樹(shù)。防治對(duì)象：介殼蟲(chóng)、黃圓蚧、矢尖蚧、紅蜻蚧，登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品（包括單劑、混劑，下同）54個(gè)。

    2.2 甲拌磷

    登記作物：棉花、小麥、玉米、高粱、甘蔗、花生、大豆、紅麻。防治對(duì)象：蠐螬、螻蛄、地老虎、金針蟲(chóng)等地下害蟲(chóng)、蔗龜、根結(jié)線蟲(chóng)、蔗螟、天牛等。登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品153個(gè)。

    2.3 甲基異柳磷

    登記作物：小麥、玉米、高粱、花生、甘蔗、甘薯等作物。防治對(duì)象：螻蛄、金針蟲(chóng)、蠐螬等地下害蟲(chóng)、吸漿蟲(chóng)、蔗龜?shù)取５怯浻行顟B(tài)下的產(chǎn)品94個(gè)。

    2.4 克百威

    登記作物：花生、水稻、棉花、甘蔗、大豆、玉米、小麥、甜菜等。防治對(duì)象：螻蛄、金針蟲(chóng)、地老虎等地下害蟲(chóng)、蔗龜、根結(jié)線蟲(chóng)、薊馬、孢囊線蟲(chóng)、黏蟲(chóng)等。登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品647個(gè)。

    2.5 滅線磷

    登記作物：水稻、花生、甘薯。防治對(duì)象：根結(jié)線蟲(chóng)、稻癭蚊、莖線蟲(chóng)病等，登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品26個(gè)。

    2.6 涕滅威

    登記作物：花生、棉花、煙草、甘薯、月季。防治對(duì)象：莖線蟲(chóng)病、線蟲(chóng)、煙蚜、紅蜘蛛，登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品6個(gè)。

    2.7 磷化鋁

    登記作物：種子、原糧、貯糧、糧倉(cāng)、洞穴。防治對(duì)象：儲(chǔ)糧害蟲(chóng)、倉(cāng)儲(chǔ)害蟲(chóng)、室外嚙齒動(dòng)物，登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品103個(gè)。

    2.8 氧樂(lè)果

    登記作物：水稻、大豆、棉花、森林、小麥。防治對(duì)象：食心蟲(chóng)、飛虱、棉鈴蟲(chóng)、松干蚧、松毛蟲(chóng)、紅蜘蛛、稻縱卷葉螟等，登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品341個(gè)。

    2.9 水胺硫磷

    登記作物：水稻、棉花。防治對(duì)象：棉鈴蟲(chóng)、紅蜘蛛、薊馬、潛葉蛾、螟蟲(chóng)、水稻象甲等，登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品78個(gè)。

    2.10 硫丹

    登記作物：棉花、煙草。防治對(duì)象：棉鈴蟲(chóng)、煙青蟲(chóng)等，登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品42個(gè)。

    2.11 溴甲烷

    登記作物：煙草（苗床）、種子、原糧、姜（土壤處理）。防治對(duì)象：根結(jié)線蟲(chóng)、土壤線蟲(chóng)、鼠、真菌、多種害蟲(chóng)，登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品14個(gè)。

    2.12 滅多威

    登記作物：大豆、棉花、水稻、小麥、煙草。防治對(duì)象：稻飛虱、稻縱卷葉螟、紅蜘蛛、美洲斑潛蠅、棉鈴蟲(chóng)、煙青蟲(chóng)等，登記有效狀態(tài)下的產(chǎn)品217個(gè)。

    3高(劇)毒農(nóng)藥的管理趨勢(shì)

    《食品安全法》的修訂，無(wú)疑會(huì)加快高（?。┒巨r(nóng)藥的取代進(jìn)程。但由于部分高（?。┒巨r(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的特殊作用，短期內(nèi)不可能完全退出。因此，如何加強(qiáng)管理，降低風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害是農(nóng)藥管理面臨的課題。

    3.1 管理實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)

    多年來(lái)，農(nóng)業(yè)部在高（?。┒巨r(nóng)藥的管理中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。一是先后開(kāi)展了毒鼠強(qiáng)、甲胺磷等高（?。┒巨r(nóng)藥為重點(diǎn)的專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。2003年，國(guó)務(wù)院作出在全國(guó)范圍內(nèi)深入開(kāi)展毒鼠強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的決策，2004年農(nóng)業(yè)部下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)毒鼠強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的緊急通知》，要求各地、各有關(guān)部門(mén)繼續(xù)推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作。二是逐年加大對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢和對(duì)違規(guī)行為的查處力度，重點(diǎn)抽查添加高（?。┒倦[性成分的產(chǎn)品，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)添加高（?。┒巨r(nóng)藥成分的違規(guī)企業(yè)，從2004年到2014年，農(nóng)業(yè)部持續(xù)組織開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)整治工作。以農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量和標(biāo)簽監(jiān)督抽查為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)藥、非法添加高（?。┒倦[性農(nóng)藥成分及捆綁銷(xiāo)售等行為；在農(nóng)藥使用管理上，以蔬菜、水果、茶葉、中藥材等鮮食農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)用藥為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法使用甲胺磷等禁用農(nóng)藥及克百威、氧樂(lè)果、水胺硫磷、滅多威等限用農(nóng)藥的行為。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)對(duì)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁用高（?。┒?、高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)藥等行為的高壓監(jiān)管，農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率逐年升高，市場(chǎng)秩序逐漸好轉(zhuǎn)。農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量從2004年的65.9%，提高到了2014年的85.8%。三是開(kāi)展高（?。┒巨r(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。農(nóng)業(yè)部自2010年起開(kāi)始推行高（?。┒巨r(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，先后在河北、山東等省積極推行試點(diǎn)工作，建立高（?。┒巨r(nóng)藥購(gòu)買(mǎi)實(shí)名制度，強(qiáng)化高劇毒等限用農(nóng)藥使用的管理。截止2014年，山東已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了高（?。┒巨r(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)全省全覆蓋。江西已有18個(gè)市縣開(kāi)展了高（劇）毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)示范。陜西從2013年開(kāi)始，將高（劇）毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)在全省推行，利用項(xiàng)目資金，開(kāi)展門(mén)店標(biāo)準(zhǔn)化配置，掃描槍、電腦和POS機(jī)全部配套。經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，所有門(mén)店運(yùn)行效果良好，既能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民購(gòu)買(mǎi)高（劇）毒農(nóng)藥防治特殊病蟲(chóng)害的需求，杜絕農(nóng)民在任何地方都可隨意購(gòu)買(mǎi)高（劇）毒農(nóng)藥的風(fēng)險(xiǎn)，政府也能掌控高（?。┒巨r(nóng)藥的流向，合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。

    3.2 未來(lái)管理趨勢(shì)

    隨著國(guó)家對(duì)高（?。┒巨r(nóng)藥的關(guān)注度及安全管理要求不斷提高，其管理也將進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)已發(fā)布的法規(guī)，高（?。┒巨r(nóng)藥品種早已不能新增登記，管理的重點(diǎn)落在了市場(chǎng)管理及使用管理兩個(gè)環(huán)節(jié)。

    3.2.1 市場(chǎng)管理

    除上述措施外，可采取更有針對(duì)性的管理措施，從源頭上解決問(wèn)題。一是定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)將由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為常態(tài)。在高（?。┒镜认拗剖褂棉r(nóng)藥未退出市場(chǎng)之前，高（?。┒巨r(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)將是解決其高風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。各地農(nóng)業(yè)部門(mén)根據(jù)本省地域特點(diǎn)、種植結(jié)構(gòu)和作物特點(diǎn)等實(shí)際，制定高（劇）毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)門(mén)店布局規(guī)劃，避開(kāi)瓜菜果茶等被限制區(qū)域，在其他糧棉油等主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行定向經(jīng)營(yíng)，達(dá)到高（劇）毒農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)區(qū)域可掌控、產(chǎn)品去向可追溯的目的，既滿(mǎn)足高（?。┒巨r(nóng)藥在土壤消毒、地下害蟲(chóng)與林業(yè)病蟲(chóng)害防治、倉(cāng)儲(chǔ)等的特殊防治效果，又能最大限度杜絕高（?。┒巨r(nóng)藥流入瓜菜果茶和中草藥材生產(chǎn)環(huán)節(jié)。二是建立可溯源管理平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)軟件，并推進(jìn)其運(yùn)行實(shí)施。農(nóng)業(yè)部已搭建了統(tǒng)一的農(nóng)藥可溯源管理平臺(tái)，建立了高（劇）毒農(nóng)藥產(chǎn)品與可溯源信息碼對(duì)應(yīng)關(guān)系，兼容現(xiàn)有的條形碼、二維碼等可溯源模式?？伤菰创a編碼由管理部門(mén)指定可溯源信息碼與生產(chǎn)企業(yè)附加碼兩部分組成，標(biāo)注在農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽、外包裝箱上。該平臺(tái)可供生產(chǎn)企業(yè)免費(fèi)下載可溯源信息碼，為其生產(chǎn)的每一件、每一瓶高（劇）毒等限制使用農(nóng)藥產(chǎn)品設(shè)置并標(biāo)注唯一的信息碼。同時(shí)，平臺(tái)為地方管理部門(mén)和農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供了對(duì)接接口，社會(huì)公眾也可借助平臺(tái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品真?zhèn)蔚牟樵?xún)。經(jīng)營(yíng)者可以免費(fèi)下載農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)軟件，通過(guò)掃描產(chǎn)品，自動(dòng)建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬。該平臺(tái)的推行和實(shí)施，將有助于實(shí)現(xiàn)對(duì)高（?。┒巨r(nóng)藥產(chǎn)品的有效監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)其流向的百分百可追溯。

    3.2.2 使用管理

    一是加強(qiáng)農(nóng)藥標(biāo)簽管理。繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)藥產(chǎn)品標(biāo)簽的抽檢和查處。對(duì)高（?。┒巨r(nóng)藥擅自修改標(biāo)簽內(nèi)容的違法行為給以嚴(yán)厲懲處。二是加強(qiáng)農(nóng)藥使用培訓(xùn)。目前專(zhuān)業(yè)化合作社、植保公司等組織在主要農(nóng)作物病蟲(chóng)害防控方面發(fā)揮著越來(lái)越大的作用，加強(qiáng)對(duì)這些組織的使用指導(dǎo)，開(kāi)展施藥資質(zhì)考核試點(diǎn)，通過(guò)考試持證使用高（?。┒巨r(nóng)藥，可保障用藥安全。三是以低毒低殘留農(nóng)藥的示范試點(diǎn)帶動(dòng)高（劇）毒農(nóng)藥的替代。在高（劇）毒農(nóng)藥使用較多的地區(qū)，繼續(xù)開(kāi)展低毒低殘留農(nóng)藥的推廣應(yīng)用工作，制定低毒低殘留農(nóng)藥品種名錄，擴(kuò)大低毒低殘留農(nóng)藥示范補(bǔ)貼范圍，廣泛開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)藥使用者優(yōu)先選擇使用低毒低殘留農(nóng)藥，逐步達(dá)到減少使用高（劇）毒農(nóng)藥的目的，促使農(nóng)民改變用藥習(xí)慣。

    高（?。┒巨r(nóng)藥的有效監(jiān)管是農(nóng)產(chǎn)品安全的重要保障，但高（?。┒巨r(nóng)藥的最終退出，還是取決于高效、低毒、安全農(nóng)藥的創(chuàng)新。因此，國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，并出臺(tái)利于新農(nóng)藥創(chuàng)制的政策，加大對(duì)新農(nóng)藥創(chuàng)制的支持力度，推進(jìn)高效、低毒低殘留農(nóng)藥品種的研發(fā)和替代速度。

    本文首登于《農(nóng)藥科學(xué)與管理》2015年第8期