國務院學位委員會、教育部日前下發(fā)通知，公布了新的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2011年）》（以下簡稱“新目錄”）。新目錄適用于碩士、博士的學位授予、招生和培養(yǎng)，并用于學科建設和教育統(tǒng)計分類等工作，學士學位按新目錄的學科門類授予。2012年起，研究生招生工作按新目錄進行。
新目錄修訂工作由國務院學位委員會、教育部于2009年啟動。新目錄增設了“藝術學”門類，一級學科由89個增加到110個，并對學科目錄設置與管理的機制進行了改革。
用北京大學元培學院副院長盧曉東教授的話來說，這是“一項被新聞界忽略，但對中國高等教育卻十分重要的工作”。
將學科設置自主權交還大學
就在新目錄公布前不久，國務院學位委員會發(fā)文下達了第28次學位委員會審批通過的新增博士和碩士學位一級學科授權點名單。本次學位授權審核是2008年國務院學位委員會第25次會議審議通過《博士、碩士學位授權點審核辦法改革方案》后進行的第一次學位授權點審核工作，較以往學位授權審核工作不同的是：政府主管部門僅審核一級學科的學位授予權，學位授予單位可在一級學科授權下自主設置二級學科。
“把學科設置的自主權交還給大學，將成為我國高等教育改革具有里程碑意義的變革，值得大家鼓勵和歡呼?！弊鳛榇舜伪究茖I(yè)目錄修訂的專家組成員，盧曉東很興奮，他說，“高?？稍谀夸浲庾灾髟O置與調整二級學科，在不同一級學科之間設置交叉的二級學科專業(yè)，這將在研究生二級學科中創(chuàng)造出大量嶄新的專業(yè)，今后的研究生二級學科專業(yè)目錄將成為一個統(tǒng)計性的專業(yè)目錄。這具有革命性的意義。”
值得一提的是，學位授予單位增設或更名目錄外的二級學科只需“經本單位學位評定委員會審核并表決通過”即可。
盧曉東認為，新學科的誕生必定是研究領域、研究對象發(fā)生了新的變化，新的交叉必定是根據學科發(fā)展互相融合，這是自下（高校）而上（教育部）的，不能自上而下地要求所有的大學都按照一個目錄來“規(guī)范”，否則學科設置僵死，創(chuàng)新人才無從培養(yǎng)，這是我們的相關管理制度之前難以回答“錢學森之問”的重要原因?！按髮W辦學必須符合教育規(guī)律，必須按照教育規(guī)律來培養(yǎng)人才，才能使拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現(xiàn)。這種改革的趨勢向本科延伸，將使中國的高等教育具有新的面貌。”
“把學科設置的自主權給了大學，免去了審批等很多行政環(huán)節(jié)，排除了一些本不需要的外來干擾，大學可以根據自身的特色和實際情況，自主決定教什么、如何教、誰來教、誰來學，同時可以創(chuàng)設一些特色學科，對大學辦出特色有一定的好處。”華北電力大學高等教育研究所特聘研究員包萬平說。
令包萬平體會最深的是，原先一些有實力的高校由于學科點的障礙，人才培養(yǎng)受到了很大的局限。在沒有相關學科點之前，很難招聘到有名望的教授，即使來了也留不住，“因為沒有學科點就不能招生，不能招生就無法開展大的科研項目，自然也出不了好的成果，沒成果就沒經費，沒經費什么也干不了，這是一連串的事情”。
包萬平表示：“有了學科設置自主權，高?？梢岳脤W科的聚集作用整合資源、優(yōu)化配置，形成一批高水平師資隊伍，承接重大科研項目，提高人才培養(yǎng)質量，形成良性循環(huán)。這無疑給了高校一個新的‘助推器’，通過這個‘助推器’，我國高校新一輪的洗牌行動即將開始。”
國家逐步放權 管理重心下移
學科目錄是學科設置的前提和基礎，對于創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、提高人才培養(yǎng)質量、增強畢業(yè)生的社會適應能力、促進高等教育與經濟社會的緊密結合，都具有十分重要的意義和作用。
“原有的學科專業(yè)目錄是一個沒有預留發(fā)展空間的體系?！苯逃奎h組成員、國家教育行政學院院長顧海良打了個比方，“就像房子，如果空間太小，就容不下那么多專業(yè)，新的專業(yè)就沒法發(fā)展?！?/p>
“學科設置要有張力，要有內涵發(fā)展的空間。為了避免過多的外延擴張，必須給予足夠大的內涵空間?！鳖櫤Ａ贾赋?，“缺乏空間和彈性的專業(yè)目錄不能適應當代科學技術的快速發(fā)展，不能滿足新興學科、交叉學科的不斷涌現(xiàn)。所謂名不正則言不順，合理處理新興學科和交叉學科在學科專業(yè)目錄的‘名分’將有助于這類學科的建設與發(fā)展?！?/p>
改革開放以來，我國先后施行了4份學科專業(yè)目錄：1983年3月國務院學位委員會第四次會議決定公布、試行的《高等學校和科研機構授予博士和碩士學位的學科專業(yè)目錄（試行草案）》；1990年10月國務院學位委員會第九次會議正式批準的《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄》；1997年國務院學位委員會、國家教育委員會聯(lián)合發(fā)布的《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的學科、專業(yè)目錄（1997年頒布）》；2011年2月國務院學位委員會第二十八次會議審議批準的《學位授予和人才培養(yǎng)學科目錄（2011年）》。
包萬平歸納我國學科調整遵循的是“國家逐步放權、管理重心下移”的思路：原先教育部統(tǒng)一審批，決定權在中央；后來，部分學科點授權下放到省里，也逐步取消了一般高校與重點高校在設置、調整學科專業(yè)權限上的差別；現(xiàn)在是國家宏觀管理、省級統(tǒng)籌，政府主管部門僅審核一級學科的學位授予權，高校在一級學科授權下自主設置二級學科。
“總的方向是向學科設置由高校自主決定努力，向落實高校辦學自主權靠近。”包萬平說，“要實現(xiàn)這個改革目標可能還需要一段時間，尤其是在本科專業(yè)設置上困難重重，障礙頗多?！?/p>
據了解，現(xiàn)在大學要設置新專業(yè)，需要在學科目錄里面找，如果找不到就要在學科目錄外審批，但目前全國高校在目錄外開設的專業(yè)遠遠超過了目錄內專業(yè)。
“用行政手段制定的專業(yè)目錄無法適應高等教育發(fā)展的需要，也無法滿足大學培養(yǎng)人才的現(xiàn)實需求。”包萬平說。
盡管“落實高校辦學自主權”在1999年實施的《高等教育法》中早已明確，但長期以來，高校專業(yè)的設置一直由教育部統(tǒng)一規(guī)劃。直到2002年，清華、北大等6所高校獲得了本科專業(yè)設置的自主權，用備案制代替審批制。
在包萬平看來，此次研究生二級學科設置的改革延續(xù)了同一個邏輯，即“還權于大學”。他說：“之前大學要開設新專業(yè)就得逐級審批，很顯然這是不符合大學辦學邏輯的，大學本質上是一個學術機構，而不是行政機構，大學怎么設專業(yè)是屬于大學自治、學術自由的一部分?！?/p>
有消息稱，新的本科專業(yè)目錄將于2011年上半年完成修訂并向社會公布，屆時部分高校將可自主設置專業(yè)。對這個說法包萬平持“謹慎的樂觀”態(tài)度，“到時候無非擴大一些范圍，在原來6所的基礎上擴大到50所或100所左右，僅此而已，這對我們這樣一個亟待改革的教育大國來說，能起到的作用太有限了。只有讓所有的本科院校都有專業(yè)設置的自主權，我國高等教育才能迎來大發(fā)展、大繁榮。”
交叉學科首次“名正言順”
3月1日開始施行的《授予博士、碩士學位和培養(yǎng)研究生的二級學科自主設置實施細則》中還特別強調了“交叉學科的自主設置與調整”，這在教育專家的眼中是“一個不小的進步”。
“跨學科知識復合型人才在未來創(chuàng)新中具有特別的優(yōu)勢，目前國家相關教育管理政策對這類人才的培養(yǎng)還存在許多制約，專業(yè)目錄就是其中一個重要方面?！北R曉東舉例說，“國學”專業(yè)的教學和研究工作橫跨文學、歷史學、哲學、管理學、軍事學等多個學科大類，將國學專業(yè)簡單歸入哪個學科大類都顯得不妥當。這就是說，現(xiàn)有的本科專業(yè)目錄和研究生學科專業(yè)目錄都不能很好地容納“國學”這樣的跨學科專業(yè)。
“以前不太提‘交叉學科’?！卑f平告訴記者，過去在很多人的印象里，“交叉學科”是個四不像，似乎是“不務正業(yè)”。
由于我國傳統(tǒng)的專業(yè)設置限制，總體上來講，我們培養(yǎng)的人才知識結構仍然比較單一，學科面依然狹窄，這是很難適應社會需求的，這個問題已經很直觀地反映在當前大學生的就業(yè)問題當中了。
包萬平說，現(xiàn)代社會要求學生除了具備扎實的專業(yè)功底外，還需具有多學科知識背景，能熟練貫通多種學科，就像錢學森一樣，他的專業(yè)是航空工程，但在加州理工學院，他們還要學習物理系、生物系、化學系、數(shù)學系的有關課程，另外還要學一些藝術課程，后來錢老回憶，這些多學科的積累，才有了他卓越的成就。
“國外十分重視和鼓勵不同學科的交叉與合作，學科的設置沒有統(tǒng)一的專業(yè)目錄，也沒有固定的教學大綱，學生的培養(yǎng)大多都是跨學科進行的，這是我們應該認真學習的地方?！卑f平說。
令人欣慰的是，國內部分高校已經開始了這方面的探索，在學科設置時有意識地進行交叉融合，本科生按照大類招生、建立本科生院、出臺政策鼓勵導師跨學科招錄研究生等。
2002年，北京大學獲得了專業(yè)設置自主權，使得“古生物學”這樣的跨學科專業(yè)得以設立。
據盧曉東介紹，“古生物學”是以北大元培學院為平臺打造的第一個跨學科專業(yè)。古生物學的人才必須具備扎實的生物學、地質學和環(huán)境科學基礎，人才培養(yǎng)需要學生從本科階段就接受生物學、地質學和環(huán)境科學的綜合教育和系統(tǒng)訓練，地球與空間科學學院、生命學院、環(huán)境學院單獨一個院系都無法完成人才培養(yǎng)工作。由于元培學院學生可以較為自由地在各院系選課，因而幾個院系決定與元培學院合作，采用全新的機制和課程體系，開始古生物專業(yè)人才的培養(yǎng)。這個跨學科專業(yè)每年級只有一個人，是“一個人的專業(yè)”，但這種獨特的專業(yè)組織模式并不增加學校的辦學成本，因為即使沒有這個學生，生物系和地質系的全部課程也都需要正常開出。
“不同專業(yè)的學生知識結構應該是不同的，應該呈現(xiàn)出異彩紛呈的多樣性，只有知識結構的多樣化才能使畢業(yè)生在未來做出更多創(chuàng)造性的工作?！北R曉東說。
需配套措施跟進
“在中國，許多事情都會陷入‘一管就死，一放就亂’的怪圈?！睆B門大學教育研究院院長劉海峰擔心，完全交由高校自主設置專業(yè)，有可能出現(xiàn)部分高校設置或更改專業(yè)太隨意的現(xiàn)象，或者可能出現(xiàn)有點怪異的專業(yè)名稱。因此，他建議施行一定的配套或約束措施，例如，規(guī)定需報主管部門備案等。
不過，包萬平并不擔心完全放開就會“亂”。“其實這純粹是杞人憂天，沒有哪個國家的高等教育會因高校享有本科專業(yè)設置自主權而出亂子，在這個問題上管得越多、要求越嚴，出的問題越多?！卑f平說，“專業(yè)設置有本身的學術邏輯，有嚴格的學術要求，并不是高校想怎么辦就怎么辦。有關部門也不用天天惦記著如何修改專業(yè)目錄，只要把備案工作做好，并把備案的各高校專業(yè)設置情況適時對外公布就行。”
專家們大都認為，高校自主設置專業(yè)后，在交叉學科、新興領域等方面增多是有可能的，但并不會導致專業(yè)數(shù)量井噴式上漲，因為我國高校在傳統(tǒng)專業(yè)設置上基本趨于穩(wěn)定，專業(yè)設置種類、數(shù)量不會有太明顯的變化。
包萬平還特別提到，高校自主設置專業(yè)還需要一些配套措施跟進，否則改革很難成功。
他建議：從宏觀方面來講，不管是學科發(fā)展還是專業(yè)設置都有自身的內在規(guī)律，要從體制上盡量減少行政干預、保障辦學自主權；在人才評價、專業(yè)技術職務晉升等方面進行政策設計時，要考慮到自主設置專業(yè)的特殊性。從微觀方面來講，首先要打破科層式學科組織，打破專業(yè)壁壘，建立以實驗室、研究所為依托，以項目、問題為載體的開放式組織結構；改革校內人事制度，弱化對師資隊伍的固定管理，建立固定與流動相結合、專職與兼職相結合的教師評價體系；建立一套嚴格的校內學術評審機制，對自主設置新專業(yè)進行認真的論證和評議。另外，還要注意完善新的人才培養(yǎng)體系、課程規(guī)劃、教材建設、師資隊伍梯隊等。
顧海良則認為，新的學科目錄出臺后，相應的教師培訓計劃需要盡快跟進?！皩W科調整與建設的成功與否，教師是關鍵，培養(yǎng)方案是基礎，課程設置是核心。新的學科目錄出臺，緊接著就是要培養(yǎng)教師，教師根據新的學科設置來設計新的培養(yǎng)方案，培養(yǎng)方案中需要有新的課程設置?！?/p>
“學科調整會影響今后好幾年，急不得，套用一句時髦的話來說，‘科學發(fā)展、統(tǒng)籌兼顧’，一方面要考慮實際需要，另一方面要考慮本科與研究生的可銜接性?！鳖櫤Ａ颊f。
包萬平也表示，我國本科與研究生的專業(yè)設置差異很大，問題也很多。兩者有一些共同的毛病，如重理論輕實踐現(xiàn)象嚴重、注重市場需求等，這些都非常不利于學科的發(fā)展，也不利于人才的培養(yǎng)。
“總的來說，我國研究生的專業(yè)設置過窄，知識內容單一，不利于研究生就業(yè)，而本科生專業(yè)設置則過泛，學生學的知識過雜、過多，不利于學生的專業(yè)成長。如果兩者互相中和一下的話，應該會好一些?！币虼耍f平建議，本科按照一級學科招生；研究生按照二級學科招生就行，或者換一種思路，研究生按照項目制、問題制為中心招生培養(yǎng)也許更好一些。