《華夏時報》記者獨家獲悉，在《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“新36條”)于5月13日正式被公布之后，與之相配套的具體行業(yè)實施細則最早將在7月底出臺。這一進程速度超過了原來的計劃，按照原計劃，相關(guān)細則最早要等到8月份才會出臺。

　　“最先出臺的是石化行業(yè)的實施細則?！?月8日，一位不愿具名的工信部官員告訴本報記者，在石化行業(yè)細則出臺之后，其他行業(yè)細則將在八九月份密集出臺。

　　上述官員稱，之所以要提前出臺“新36條”配套細則，是因為國內(nèi)宏觀調(diào)控面臨“兩難”局面，世界經(jīng)濟“二次探底”的危險加大。而在業(yè)界看來，“新36條”細則的出臺，為民間資本又一次“重型化”提供了契機，同時也有助于刺激中國經(jīng)濟的整體增長。

　　有消息人士告訴本報記者，工信部正在會同有關(guān)部門研究修訂石化行業(yè)準入的新標準，商務(wù)部將向十多家民營石油公司發(fā)放原油進口牌照。

　　本報記者還在采訪中獲知，為方便民間資本進入部分壟斷行業(yè)，國家已對現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資項目資本金比例進行了調(diào)整，降低了城市軌道交通、煤炭、機場、港口、沿海及內(nèi)河航運、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、鉀肥等項目資本金比例。

　　細則提前面世

　　“‘新36條’細則原本打算到8月份再出臺，但從目前看來，時間要提前了，很有可能7月底就會出來?！鄙鲜龉ば挪抗賳T向《華夏時報》記者表示。

　　至于細則提前出臺的原因，這位官員解釋說，主要還是迫于當前嚴峻的經(jīng)濟形勢，國內(nèi)宏觀調(diào)控面臨“兩難”問題較多，世界經(jīng)濟整體情況也不穩(wěn)定。

　　數(shù)據(jù)顯示，6月份國內(nèi)制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)(PMI)為52.1%，繼5月份回落1.8%后再度回落1.8個百分點。我國工業(yè)增速也從年初的20.7%逐步回落至5月份的16.5%。

　　盡管一季度我國經(jīng)濟增長11.9%，但國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群斷言，隨著去年二、三、四季度基數(shù)的不斷走高，以及外部不確定性因素的存在和累積，全年經(jīng)濟增長將呈現(xiàn)“前高后低”走勢。

　　國家發(fā)改委的一位專家稱，投資與消費的刺激措施在2010年度已經(jīng)出現(xiàn)了效應(yīng)衰減態(tài)勢，尤以投資增速回落最為明顯，因此依然需要堅持擴張性的經(jīng)濟政策措施，但應(yīng)將政策激勵重點更多地轉(zhuǎn)向激發(fā)民間經(jīng)濟自發(fā)投資增長方面。

　　由國務(wù)院頒布的“新36條”被寄予接棒4萬億經(jīng)濟刺激計劃和拉動民間投資的厚望。為了與5年前頒布的“非公經(jīng)濟36條”相區(qū)別，業(yè)界將之稱作“新36條”。

　　據(jù)了解，“非公經(jīng)濟36條”當年出臺后，國家各部委先后出臺了37個配套文件。上述工信部官員稱，與“新36條”相配套的實施細則，只會比這個數(shù)目多，不會少，而且將在下半年陸續(xù)出臺，八、九月份會是個密集發(fā)布期。

　　根據(jù)文件表述，“新36條”鼓勵和引導民間資本進入交通、水利、電力、石油、電信和礦產(chǎn)資源等壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。分析人士認為，這是自2003年以來民間資本又一次“重型化”的契機。

　　本報獲悉，由發(fā)改委牽頭，各有關(guān)部門將根據(jù)石油石化、電力通訊、社會事業(yè)、冶金等行業(yè)特點，分行業(yè)逐步出臺更為細化的政策，包括具體的準入實施辦法、出資限額、經(jīng)營范圍等準入資格和條件等。

　　石化新規(guī)先出

　　上述工信部官員向本報表示，最先出臺的將是石化行業(yè)的實施細則。此前，“新36條”明確鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)，支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

　　這位官員稱，工信部正在會同有關(guān)部門研究修訂石化行業(yè)準入的新標準。而根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，新的原油進口商必須符合嚴格的標準才能獲得進口原油的牌照，例如全資或控股擁有20萬立方米以上原油油庫，同時還要和具有一定煉油能力的買家簽訂長期協(xié)議。

　　不過，政策細則還沒有出臺，企業(yè)卻已經(jīng)迫不及待地開始行動了。

　　“岳陽興長正在整合20多個加油站項目和組建新的原油油庫，同時還在與國際賣家接洽談判中，目的就是要打政策的時間差提前搶占市場的制高點。”岳陽興長石化股份有限公司的一位高管如是說。

　　據(jù)了解，我國原油進口分為國營貿(mào)易和非國營貿(mào)易。國營貿(mào)易進口權(quán)集中在中石化、中石油、中海油、中化、珠海振戎五大石油央企手中。但根據(jù)我國加入WTO時簽訂的協(xié)議，我國從2002年起開始允許部分其他企業(yè)從事非國營貿(mào)易原油進口，目前這一資質(zhì)的企業(yè)已有22家。

　　本報記者獲知，隸屬于中國兵器工業(yè)集團的振華公司已經(jīng)獲得進口原油權(quán)。另據(jù)消息人士透露，商務(wù)部正準備向十多家民營石油公司發(fā)放原油進口牌照。而得到進口牌照的民營公司也將成為石油戰(zhàn)略儲備的核心力量之一。業(yè)界稱，國家想借此鼓勵發(fā)展商業(yè)石油儲備，逐步完善石油儲備體系。

　　同時，“新36條”還支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。

　　不過，石化行業(yè)協(xié)會的相關(guān)人士對此有不同看法，“石油勘探是搭錢的活兒，技術(shù)含量高，資金投入大，民營企業(yè)一般不會做這些。”

　　在這位人士看來，主體油田還是應(yīng)該由國家開采，因為規(guī)模大，如果都放開了，日后恐怕會產(chǎn)生節(jié)能減排等問題，重蹈煤炭領(lǐng)域的覆轍，到那時就更難處理了。但他同時也提出建議，國家應(yīng)該把規(guī)模相對較小、不適合規(guī)模開采的邊際油田開放給民營企業(yè)。

　　“配套細則更應(yīng)該明確具體?！眹野l(fā)改委綜合運輸所研究員董焰認為，民企對規(guī)則更具依賴性，因為相關(guān)細則應(yīng)該明確“保障民企自身話語權(quán)，保障其獲得穩(wěn)定、可靠的投資收益”。